À l’automne, lors de la présentation du budget 2027, les contribuables pourraient enfin découvrir ce que les comptes de l’État noyaient dans les masses budgétaires depuis des années : le poids réel de la pension des fonctionnaires.
Une transparence sur le coût des retraites publiques nécessaire
David Amiel, ministre de l’Action et des Comptes publics, veut distinguer, ministère par ministère, les dépenses qui financent le service public actuel et celles servant à payer les retraites.
L’exemple de l’Éducation nationale résume la donne. Sur environ 90 milliards d’euros de budget annuel, près de 30 milliards ne financent ni les élèves, ni les enseignants, mais les pensions d’anciens agents.
Une part considérable des crédits affichés comme dédiés à l’école relève du passif social de l’État.
Cette clarification intervient alors qu’un rapport publié le 6 mai 2026 sur la caisse de retraite des agents territoriaux et hospitaliers (CNRACL) a résonné comme un coup de tocsin budgétaire.
Commandé par Matignon et réalisé par l’Inspection générale des finances, l’Inspection générale des affaires sociales et l’Inspection générale de l’administration, il dresse un constat alarmant : le régime est engagé dans une impasse financière.
Sa dette cumulée pourrait atteindre entre 60 et 110 milliards d’euros à l’horizon 2045, si rien n’est fait.
L’ancien directeur général des impôts y dénonçait une présentation artificielle des comptes publics.
L’État ne cotise pas comme un employeur ordinaire : il verse des contributions d’équilibre massives pour combler le déséquilibre entre actifs et pensionnés.
Les montants des retraites publiques donnent le vertige
En 2024, le compte d’affectation spéciale (CAS) Pensions a représenté près de 68 milliards d’euros de dépenses.
L’État employeur verse une contribution de 82,28 % (depuis le 1ᵉʳ janvier 2026) pour les fonctionnaires civils et de 126,07 % pour les militaires, contre environ 17 % dans le privé.
Derrière ces taux se dissimule une subvention d’équilibre permanente.
Le contribuable paie donc 2 fois : d’abord comme cotisant, puis comme contribuable.
Bercy étudierait différentes options pour réduire le taux de cotisation retraite de l’État employeur, la plus efficace consistant à l’aligner sur celle du secteur privé.
Selon une analyse du Sénat conduite par le rapporteur Vincent Delahaye, relayée par Contribuables Associés et convergente avec les travaux de Jean-Pascal Beaufret, un retraité du public a coûté en moyenne 14 125 euros aux finances publiques en 2023, contre 1 230 euros pour un retraité du privé.
Sur un coût total de 72,5 milliards, 56,5 milliards reviennent aux seules retraites publiques, soit plus d’un tiers du déficit public.
Bercy assure que ces chiffres n’étaient pas cachés, seulement peu visibles. C’est bien le problème.
En les faisant apparaître noir sur blanc, le gouvernement se prépare à faire sortir de l’ombre la facture acquittée par l’ensemble des Français.
Exactement ce que Contribuables Associés réclame depuis des années.
Jean-Pascal Beaufret, Ancien inspecteur général des finances, chef de service à la direction du Trésor et directeur général des impôts, directeur financier d’entreprises de télécommunications, associé au fonds de capital développement Ring Capital.
Je télécharge la note de Contribuables Associés
41 réponses
Etude très intéressante. Merci à C.A.
Moi qui suis dans le privé libéral, je paie pour ma caisse de retraite (qui fonctionne globalement à l’équilibre en passant). Normal.
Mais je paie en sus au travers des impôts directs ou indirects pour équilibrer les caisses de retraite du public (au global quarante à soixante milliards €. annuels quand même si je lis bien dans l’étude).
Mais pire, et ça n’est pas dit stricto-sensu dans l’étude, les générations futures vont devoir payer aussi pour les retraités du public d’aujourd’hui (et même disparus) puisqu’on qu’on fait rouler comme on dit la dette publique d’état, d’emprunt public en emprunt public, de décennie en décennie, depuis 50 ans. On en arrive à faire des emprunts publics pour apurer les précédents.
Ah, ils vont être contents les jeunes quand il vont réaliser ça. Déjà que leur retraite perso, quand ils vont y arriver, ça ne va pas être le Pérou.
Je m’étonne d’ailleurs de leur silence sur le sujet !
Il faut également souligner que la retraite des médecins n’a jamais été à moins de 65 ans et est actuellement à 70ans. De plus une grande partie de nos cotisations servent à compenser les caisses déficitaires. Enfin l’état cherche régulièrement à s’accaparer les réserves constituées pas notre caisse pour assurer les futures retraites dans un contexte démographique défavorable. Les médias n’en parlent jamais.
Nos impôts payent les salaires de la fonction publique, leur retraite et… leur déficit. Ce sont nos impôts qui payent le tout. Cette notion de déficit est donc totalement fictive et est destinée à dissimuler une rémunération cachée. Le seul problème c’est le coût de la fonction publique pour la nation.
Il y a trop de fonctionnaires et de politiques en France, il faut s’aligner sur les pays les plus vertueux! On a mis un numerus closus pour les professions de santé il en faut un pour les politiques !
Exactement et ce serait beaucoup plus intéressant de diffuser les temps d’exercice des élus nationaux et le montant de leurs retraites payées par l’État… Par exemple : un ministre ayant exercé quelques mois, un an ou deux… Droit a la retraite ? Montant ? Car moi je dois travailler 170 trimestres soit environ 42 ans ? Pour y avoir droit
D’accord avec votre première partie de propos. Pas d’accord avec la seconde partie. Le déficit public, la dette publique, ne sont pas une fiction, et de loin ! 3500 milliards €. de dettes publiques cumulées : ça n’est pas une fiction. Il faudra bien les rembourser. Sinon nos créanciers sauront bien nous le rappeler. Ca me fait penser à copain à moi qui me dit un peu comme vous qu’il ne s’agit que d’un jeu d’écriture. Ah, bon ! je cherche à comprendre. Mais au delà de la formule choc, les explications manquent. Si vous connaissez le sésame, expliquez moi.
Et nous avons au moins 1 000 000 de fonctionnaires en trop.
Merci les amateurs.
il faut supprimer un million de fonctionnaire dans tous ces ministeres qui ne serve a rien et alors on pourrait auguementer les retraites du prive et remetre a niveau les caisses de retraites
D’habitude assez souvent en accord avec vous mais là NON STOP
c tellement facile de MONTRER DU DOIGT les retraites des « fonctionnaires » et le jour ou vous aurez DÉTAILLE les différents niveaux ALORS JE DIS BIEN ALORS je verrai si ce que vous dites est vraisemblable !!!!!
Je ne touche pas la retraite d’un MAIRE ni d’un directeur de tous ces cadre B et A, celle celle d’un dépité qui SE DOUBLE DE LA RETRAITE D’UN PRÉSIDENT
J’EN AI MARRE DE CE GENRE DE DISCOURS auquel vont ABONDER tous les gens qui ne connaissent rien à la fonction publique ET QUI NE CESSENT de nous jalouser
on peut tout de même comparer les 25 meilleures années pour les uns et les 6 derniers mois pour les autres et les modalités de la reversion non soumise à plafond de ressources entre un couple fonctionnaire non ???
tout a fait d accord avec vous, une injustice monumentale. Dans le privé le peu d’avantage est plafonné. Résultat on ne touche rien en comparaison des cotisations versées.
Jalouser ?? On peut comprendre ..non ??
Aucun politique ne parle des retraites des fonctionnaires ou les cotisations des actifs du secteur public couvrent a peine 30% du montant des retraites versees: le deficit est enorme.
Enfin !
Marre de faire porter le chapeau au retraité du privé, de la gestion catastrophique des retraites publiques …
Marre de camoufler ce déficit astronomique dans «le trou de la sécurité sociale » et autres artifices…
Marre de ces responsables du budget qui oublient de provisionner cette charge pour que le budget soit accepté par l Europe..
Il est certain que ce poste est un puits sans fonds. Mais comment faire ? Les retraités existent et il faut bien payer leurs retraites. Ils ont embrassé la fonction publique avec des règles et il est alors impossible de revoir les choses à la baisse pour ceux qui sont retraités ou qui le seront. La seule solution est de réduire le nombre de fonctionnaire et de revoir pour ceux à venir, le système de retraite à l’entrée en fonction.
Que voulez-vous faire?, la solution!, arrivé à l’âge de la retraite, on devient improductif, comme les vaches qui ne donnent plus de lait, les poules qui ne pondent plus assez, etc… l’abattoir!, en ce moment une campagne anti vieux orchestrée par tout un lobby qui pense rester jeune éternellement n’arrête pas de critiquer, les retraités ont payé pour leurs parents, certes il y a trop de fonctionnaires, dans certains ministères, et surtout tous ceux et celles occupés à soit-disant s’occuper de cas difficiles, mais qui s’en moquent comme de l’an 40, hormis avoir l’air de s’ennuyer ou faire semblant de lire un document, et on en voit, mais on les maintient à leur poste, et ils percevront la même retraite que ceux qui ont risqué leur vie pour sauver des gens, et tous ceux qui travaillent dans le département ?, et qui attendent leur retraite planqués dans un bureau, alors que d’autres galèrent sur le terrain!, on le voit il suffit d’avoir à faire parfois à certaines assistantes sociales, certaines pas fatiguées de leur journée et qui orientent mal ou pas du tout, elles auront la même retraite que des compétentes, en fait les retraites devraient être versées à taux pleins selon les services rendus et la compétence, le reste selon leur incompétence, on ferait des économies!
Répercussion a 60% des derniers salaires et 80%…..comme dans le privé !!!
Il est parfaitement possible de réviser en un seul décret le calcul de la retraite du public (5 dernières années) en l’alignant sur le privé (25 meilleures années) et ce de façon rétroactive, et de supprimer l’emploi garanti au motif que le salaire median des fonctionnaires dépasse désormais celui du privé. Ce qui manque n’est pas le pouvoir de faire, mais le courage de faire de nos politiciens sui sont tous des hauts fonctionnaires…
Bien, mais dans ce cas il faut introduire les primes. Le calcul de la retraite se fait sur la base indiciaire (indice en fonction de votre grade et point d’indice défini par l’état). Dans le privé ont tient compte des primes. Ce calcul a déjà été fait cela coûterait plus chers. De plus si voulez aligné le public sur le privé il faut le faire sur la Sécurité Sociale car un fonctionnaire malade plus de 2 mois est à demi traitement. Aussi si vous avez des enfant à votre retaite c’est une majoration de 1 an dans le public et de 2 dans le privé. Justice mettont tout le monde pareil. Et surtout le problème est de rationaliser ladministration. Enlever les communautés ( agloo et communes) qui sont des etats dans l’état, toutes les agences et trucs qui servent à rien etc je vous fzis remarquer que le fonctionnaire cotise comme les autres. C’est la gestion de l’état qui est mauvaise. Et puis flute on donne combien aux associations de migrants, a leurs protection juridique et medicale, ils sont prioritaire dans le logement et touche des aides pour vivre etc et là ca vous gêne pas. C’est ceux qui font fonctionner le pays le problème. Mettont de l’ordre à tous niveaux.
Vous avez raison
Il y a trop de magistrats trop d’enseignants trop de militaires trop de gendarmes et policiers trop de médecins, d’agents hospitaliers notamment aux urgences trop de cheminots pour conduire les trains,j’arrête là. Quelle société voulons nous ? Celle ultra libérale américaine ? Il va falloir choisir car les rendements du livret de caisse d’épargne avec les risques de la bourse c’est la guerre civile assurée
Enfin 🙂
Je n’y croyais plus 😢.
Cette vérité implacable et ce gigantesque mensonge d’État par omission réveillera t-il enfin des électeurs aveugles et manipulés 🤔 ?
Il faut en effet revoir le nombre de fonctionnaires et leur statut, ainsi que celui des politiques dont les « salaires « ne s’additionnent pas et donc paient moins d’impôts (idem : pour les pensions de réversion qui sont supérieures dans le public , les jours de carences, les remboursements en cas d’arrêt maladie, etc …). Tout cela est totalement injuste et c’est toujours le privé qui paie pour tous. Les médias n’aident absolument pas car ils n’en parlent pas.
Il est clair que ce sujet est clef, mais qui aura le courage de l’affronter ?
Avoir autant de fonctionnaires et assimilés est terrible,la réduction drastique est dure,plus facile de taper sur le salarié de base qui touche très peu,le régime est certes un peu déficitaire mais on y a collé des régimes déficitaires (marins, charbon…) et ils ont gardé leurs avantages,et Étrangers..
Quel manque de sérieux !
Je pense qucil y a 2 France,le Prive et le Public,a titre d exemple.la retraite du Prive est calculee sur les 25 dernieres annees,celle du Public, sur les 6 derniers mois.. Est ce normal???
L age de depart aussi est different,est ce normal???
Il faut degraisser le nombre fonctionnaires,il faut les aligner sur ceux du prive pour la Retraite..
Ce serait deja une Justice sociale,en fait le,Prive paie pour le Public…est ce normal…
Mais qui osera toucher aux fonctionnaires???de L Elysee a la Base,ils coulent financierement la France avec Brio…
Les retraites du privé sont payés par les cotisations payés pendant toutes leurs vies par les salariés du privé.
On ne peux donc pas dire que ces retraites sont payés par l’état.
Quand est-il des fonctionnaires ou assimilés : comme les salariés du public, ils auraient dû être ponctionné sur leurs salaires.
Autre m’en dit, l’état a en sa possession toutes ces cotisations et se trouve donc en mesure de payer toutes les retraites du privé et des fonctionnaires grâce aux cotisations accumulées.
Où est donc le problème ?
Le problème, c’est que vous le dites deux fois mais ce que vous dites n’a toujours aucun sens !
Citation : « Qu’en est-il des fonctionnaires ou assimilés : comme les salariés du public, ils auraient dû être ponctionné sur leurs salaires. »
Ils le sont. Et c’est versé dans les recettes (fiscales) de l’État – qui les reverse aux pensionnés d l’État, par le biais du budget.
Citation : « Autrement dit, l’État a en sa possession toutes ces cotisations et se trouve donc en mesure de payer toutes les retraites du privé et des fonctionnaires grâce aux cotisations accumulées. »
Non, il n’a que les cotisations des fonctionnaires actif. Et il les reverse (tout ou partie, selon le budget voté) aux pensionnés.
« Ils ont embrassé la fonction publique avec des règles et il est alors impossible de revoir les choses à la baisse pour ceux qui sont retraités ou qui le seront »…
On de demande rien aux salariés du privé ? On ne change pas les règles de départ à la retraite ? Les salariés sont régulièrement augmentés, d’année en année, pour avoir une meilleure retraite ? Les salariés ne risquent pas le chômage ?
Et que dire des régimes spéciaux que chaque citoyen paie indirectement…
Remettre tout à plat serait nécessaire mais trop risqué donc on fait payer toujours les mêmes : ceux du privé…
Au regard de l’inflation publique il est URGENT de les mettre au même régime que celui du privé avec effet rétroactif de 30 ans. Comme il serait URGENT de mettre les frais de déplacement de tout ce monde public et surtout politique aux frais réels payés de leurs poches et remboursé au tarif qu’ils imposent au privé.
Plaidoyer pour une retraite de base par points …. sans forcément toucher aux retraites complémentaires qui fonctionnent ainsi.
La retraite cotisée et obtenue par points est la seule qui soit juste et à peu près équitable: elle était sur les rails au début du règne de « Macron 2″….
Certes « amendable » avec des points acquis en cas d’événements familiaux, de santé, de chômage à définir… y compris pour leur financement.
L’Etat aurait à financer les points pour la fonction publique, les autres services publics et assimilés de même… ce serait là une voie juste et égalitaire
Le tout pourrait enfin rapprocher toutes ces régimes de retraites bien trop différents et « inégalitaires », y compris les régimes et cagnottes de nos élus … du local jusqu’au national.
Financement réel double évidemment: part salarié et part employeur un tiers, deux tiers classique.
Toutes les cotisations ainsi que les retraites de base versées par une sorte de Nouveau Régime Général unique devraient devenir la règle d’or en une génération d’actifs par fusion progressive des multiples régimes aux règles aujourdh’hui inégalitaires… seule garantie d’une équité des conditions sans privilèges, ni exceptions.
Pourquoi ne pas l’avoir fait déjà ? Le demander à la Présidence le motif de l’abaandon. Ou même ne plus vouloir le faire …. !!
Réticences probables des bénéficiaires « actuels » de tous les régimes subventionnés avec des milliards de crédits monétaires inexistants, mais votés et jamais encaissés.
Il faut effectivement calculer le coût public effectif des systèmes des retraites actuels: cet état des lieux du coût réel du total de la « montagne » de la charge de toutes ces retraites -s’il a vraiment lieu, c’est OK- mais sera-t-il sincère et rendu public ? J’en doute, tout en l’espérant.
Ce serait là le début d’une prise de conscience avec l’objectif de bien moins d’embauches publiques de confort des EPCI et autres services de même type qui en fait ne luttent pas vraiment contre le chômage (car ces emplois sont de fait créateurs qq part de ces dettes abyssales qui ne peuvent pas être financées) alors que nos activités productives …. industrie, agriculture et nombre de structures commerciales rapetissent via nombre de concurrences internationales ou trans-océaniques Gafam, Aliexpress, Temu ….
Dette publique et déficit commercial extérieur, il est temps effectivement de mettre un peu d’ordre financier et républicain « sans trop tarder » pour nous les aînés et pour nos propres enfants: aujourdh’hui, il n’ y a plus de dévaluation facile et possible comme après 1981 dont l’effet essentiel aura conduit à une diminution de la valeur de l’épargne de nos compatriotes en régulant qq peu une inflation à 2 chiffres.
Mais le risque d’une d’inflation économique interne subsiste
sans pour autant annuler l’obligation du remboursement de la dite dette très importante.
« Quoi qu’il en coûte » a-t-il été dit en son temps !?!
Pour ce que j’en dis
Je suis retraitée de la fonction publique et je n’ai pas volé ma retraite. J’ai cotisé toute ma vie et j’ai contribué à payer celle de nos ainés. J’ai eu 4 enfants, j’ai travaillé durant 45 ans, depuis l’âge de 19 ans jusqu’à 64 ans, sans arrêt de maladie, juste mes congés de maternité et sans rallonge. Aujourd’hui encore je paye toutes les « CSG » et autres prélèvements de l’Etat sur ma retraite. Peut être faut-il réformer entre autre le système des retraites mais est-ce bien la première chose à faire pour combler le déficit abyssal de la France produit par la gestion des gouvernements successifs de M. Macron? Je pense qu’il y a d’autre chantiers à mener aujourd’hui comme redonner du travail rémunérateur aux français au lieu de les sous payer ce qui leur permet tout juste de survivre pour bon nombre d’entre eux aujourd’hui. Lutter contre l’augmentation constante des loyers? Plus de 50 % du budget familial est consacré aux charges locatives, avant même d’envisager de se nourrir, de se déplacer pour aller travailler, ne parlons pas de temps libre ou de vacances pour les français qui travaillent honnêtement et qui ne s’en sortent plus… tous ses discours, tous ces mensonges, toutes ces promesses épuisent les français. Après ces quelques remarques, je laisse le soin aux autres de poursuivre. Merci de m’avoir lue.
Inutiles de rentrer dans un jeu afin de noyer les véritables responsables que sont les politiques tous confondus, ce sont eux qui votent les lois et qui ont pour mission de gérer la France, les retraités quels qu’ils soient subissent, ils ont travaillés, ils ont cotisés, où sont passés les cotisations ? à noter, je remarque un petit oubli pour le secteur privé, les cotisations proviennent des salariés mais aussi de leur employeur.
Quelle honte de parler de coût lorqu il s’agit du sujet des retraites.. Je vous rappelle que nous cotisons pour les retraites il ne peut donc pas s’agir d un cout
Un salarié de la tranche A cotise sur tout son salaire
Les salariés des tranches B, C et D … ils cotisent comment … Privé et fonction publique.
ON n’entend plus parler des retraites chapeau … elles sont financées comment ?
Voilà qui est dit pour la retraite mais les autres cotisations … Ils cotisent à combien ?
Pourquoi ont-ils (les fonctionnaires) des mutuelles à part ?
Quelle est la part cachée payée par “Nicolas” ?
les problemes ce sont le nombre de trimestres necessaires pour avoir droit a la retraite, le calcul de la pension qui devrait etre le meme que dans le prive et bien sur l’interdiction de changement d’echelon les 2 annees precedant sans correlation avec une reelle evolution du poste. il n’y a pas trop travailleurs dans la fonction publique par contre il y a trop d’employes surtout dans les hautes spheres
Je viens de lire tous vos commentaires. Ces gens ( les fonctionnaires et assimilés) ont travaillé, payés des impôts et leur retraite comme ceux du privé . Pour les petits fonctionnaires, ils n’ont pas eu de 13-14 mois, pas de tickets restaurants, pas de CE. Ils ont dû attendre pour que libérer ( comme vos patrons ) paye une partie de vos mutuelles. Quant aux militaires ce n’est pas vous qui êtes allés en Opex…la catégorie C ne perçoit même pas le simc sinon en rajoutant des primes qui ne seront pas pris en compte pour la retraite.. alors regardez donc votre assiette et ne lorgnez plus dans celle des autres.. sinon ne vous plaignez pas du manque d’infirmières, de magistrats ou de forces de l’ordre .
Les retraites de reversion des salariés du privé sont plafonnées et calculées sur les retraites personnelles du veuf ou de la veuve et sur un montant BRUT. Dans la fonction publique aucun plafonnement le veuf ou la veuve touchera 50% de la retraite de son conjoint (e) décédé. Personnellement mon conjoint est décédé je dépasse le plafond de 160 euro par AN j’ai droit a une reversion de 0 euro. Il serait grand temps de gommer cette inégalité.
Je lis les commentaires ci-dessus mais avec des choses inexactes.
Il n’est pas inutile de rappeler 2 principes fondamentaux qui doivent régir une retraite par répartition.
1> Un travailleur ne cotise pas pour lui. Il cotise pour ses prédécesseurs qui sont en retraite l’année où la cotisation du travailleur est perçue. Schématiquement, s’il y a moins d’argent dans la caisse de retraite quand le travailleur devient retraité, il y a moins de retraite.
2> Le système doit fonctionner à l’équilibre. X €. de cotisations reçues en année n, amène X €. de versements la même année, frais de gestion compris. Faire des emprunts qui perdurent pour payer les retraites de l’année, ça n’est pas de la répartition équitable, c’est de la pyramide de Ponzi, ou de la cavalerie, ou du Madoff.
Et c’est irrespectueux des générations futures sur qui on reporte les remboursements d’emprunts contractés pour notre confort d’aujourd’hui.
Nos représentants élus … conseillés par des personnes non cernées … ni l’un ni l’autre …par “leurs֊ petites retraites … ne pourront prendre aucune bonne décision pour remédier à ce problème.
En effet, je ne vois pas pourquoi « Ils » s’échinent à maintenir son système de financement voté en 1945 alors que le ratio cotisants du régime général/cotisants des régimes spéciaux (fonctionnaires et syndicalistes inclus) sont + qu’inversés.
Surtout que … pendant cette période : 1945-2026 … les montants de retraites allouées au régime général se sont inversés de façon inversement- proportionnelle à celle versées aux régimes spéciaux.
La solution se trouve … ni l’âge de départ ni son code d’application … c’est uniquement : son mode de financement.
La solution est dans la TVA sociale … non pas en Augmentant son % mais en changeant son assiette.
Il y a quand même un gros oubli dans tout ce mélancge et cette confusion volontairement orientée anti fonctionnaires et faussement démonstrative !!!!! Pendant toute leur carrière les fonctionnaires cotisent pour leur retraite et financent les retraités du moment !!! ce ne sont pas des recettes ça ????? Pourquoi ne pas l’évoquer ? Qui veut tuer son chien l’accuse de la rage !!!! Il y a là une grosse manipulation des esprits sur des bases fausses et incomplètes et en filigrane une malhonêteté intellectuelle !!!!!